Издательский дом «Деловой экспресс»
 

Выявление, пресечение и профилактика картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений в условиях цифровой экономики

Оглавление и введение
ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Доказательства по делам об антиконкурентных соглашениях, согласованных действиях и их оценка
1.2. Понятие и виды цифровых доказательств
1.3. Зарубежный опыт использования цифровых доказательств по делам о картелях и иных антиконкурентных соглашениях

2. ТИПИЧНЫЕ ИНДИКАТОРЫ СГОВОРОВ НА ТОРГАХ

3. СБОР И ФИКСАЦИЯ ЦИФРОВЫХ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ ОГРАНИЧИВАЮЩИХ КОНКУРЕНЦИЮ СОГЛАШЕНИЙ

4. ПРАКТИКА РАССЛЕДОВАНИЯ ЦИФРОВЫХ СГОВОРОВ
4.1. Антиконкурентные практики и аукционные роботы
4.2. Антиконкурентные практики и алгоритмы
4.3. Антиконкурентные практики и программные продукты

ГЛОССАРИЙ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Рекомендации «О практиках в сфере использования информационных технологий в торговле, в том числе связанных с использованием ценовых алгоритмов»

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Статистические данные
ВВЕДЕНИЕ

Интенсивное развитие цифровых технологий и их повсеместное проникновение во все сферы нашей жизни объективно обуславливает повышенный интерес к вопросам правового регулирования отношений, связанных с недобросовестным, а порой, преступным использованием достижений так называемой четвертой промышленной революции.

Научным сообществом не первый день ведутся дискуссии относительно вопросов, связанных с криптовалютами и майнингом, нейротехнологиями, искусственным интеллектом и робомобилями [1] . Сказанное частично связано с очевидным противоречием между «отсутствием регулирования и желанием участников процесса, как можно скорее сделать доступными и удобными для всех современные цифровые инструменты» [2] . Удивительным на этом фоне выглядит практически полное отсутствие интереса к вопросам административно-правовой и уголовно-правовой охраны конкуренции в контексте перевода государственных закупок в электронную форму и общем объеме закупок, проводимых только в соответствии с законом "О контрактной системе", в размере около 10 трлн рублей [3] .

Приходится констатировать, что анализ научной литературы, а также следственной и судебной практики свидетельствует о том, что вопросы ограничения конкуренции с использованием компьютерных технологий на сегодняшний день должным образом не проработаны. Нельзя при этом не отметить, что реальные посягательства подобного рода уже существуют и нуждаются в соответствующем осмыслении и точной правовой квалификации.

Сказанное стало одной из причин создания так называемого «большого цифрового кота» - разрабатываемого антимонопольным органом программного обеспечения, позволяющего в режиме онлайн выявлять признаки антиконкурентных соглашений на торгах и формировать доказательственную базу, подтверждающую заключение и реализацию соответствующего сговора, с использованием как открытых, так и закрытых источников информации. Полномочия антимонопольного ведомства, при этом, ограничены отсутствием доступа к тайне переписки граждан, телефонных переговоров и т.д., соответственно, при разработке программного обеспечения используется перечень иных сведений, позволяющий доказать заключение и участие в антиконкурентном соглашении по косвенным признакам. Нельзя не отметить, что и при обнаружении фактов использования вредоносного программного обеспечения, которое используется недобросовестными участниками с целью ограничить иных хозяйствующих субъектов при участии в соответствующих торгах, антимонопольный орган на сегодняшний день не обладает возможностями дополнительной квалификации таких действий в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ и использует полученную информацию исключительно в целях доказывания факта заключения и участия в антиконкуретных соглашениях. Повышенной ответственности использование вредоносного программного обеспечения в соответствии с действующим антимонопольным законодательством не влечет.

Уголовное законодательство, в свою очередь, содержит ряд самостоятельных составов преступлений, которые, на наш взгляд, могут полностью охватывать некоторых действия недобросовестных участников торгов, разрабатывающих и использующих заведомо вредоносные программы для ЭВМ [4] . Сказанное особенно актуально с учетом мнения целого ряда экспертов, отмечающих, что совершение «единичного» преступления, предусмотренного ст. 178 УК РФ («Ограничение конкуренции»), на сегодняшний день встречается крайне редко [5].

Отметим при этом, что существующими на сегодняшний день правовыми нормами не охватываются все возможные случаи «цифрового» ограничения конкуренции, и требуется дополнительное исследование вопросов, связанных с недобросовестным использованием цифровых технологий в закупочной деятельности, в целях выработки оптимального варианта реагирования на такие действия.

В настоящих методических рекомендациях рассматриваются наиболее распространенные виды цифровых доказательств антиконкурентных соглашений, а также имеющаяся на сегодняшний день практика выявления и пресечения т.н. «цифровых» сговоров - соглашений, в которых нарушителями использовались различные компьютерные программы в антиконкурентных целях.
______________________________________________

[1] См., например: Уголовное право: стратегия развития в XXI веке. Материалы XVI Международной научно-практической конференции / Под. ред. А.И. Рарога, М.: Изд-во «Проспект», 2019. – 736 с.

[2] Нестеренко А.К. Реформа корпоративного права в России продолжается // Закон, 2019, №1 – С.16.

[3] Объем госзакупок в РФ в 2019 году вырос на 15% (URL: https://www.interfax.ru/business/689965 (дата обращения 24.03.2020).

[4] См., например, Тенишев А.П., Тесленко А.В. Уголовно-правовая охрана конкуренции в условиях развития цифровых технологий // Закон. – 2019. - №5. – С.124-131; Яковлев А. Уголовно-правовые меры против незаконного использования аукционных роботов // Конкуренция и Право. – 2020. - №1. – С. 21-29.

[5] Подробнее см.: Ответственность за нарушения антимонопольного законодательства: проблемы теории и практики. Монография / отв. ред. С. В. Максимов, С. А. Пузыревский. М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. - 144 с.; См. также: Максимов С. В., Утаров К. А. Уголовная политика в сфере защиты конкуренции: цели и возможности. Монография / Под ред. В. П. Заварухина. – М.: ИПРАН РАН, 2018. – 80 с.

© АО ФИД «Деловой экспресс» 1996–2019
Все материалы являются объектами авторского права. Запрещается копирование, распространение и иное использование образов и объектов без предварительного согласия правообладателя.

Политика обработки персональных данных
будьте в курсе